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《霸州市金融債務纾困基金管理暫行辦法》 政策解讀

作者: 來源:市政府辦公室 發布時間:2019-07-24 10:56:26 浏覽次數: 【字體:小 大】

一、文件出台背景

近年來,黨中央、國務院多次開會強調要支持民營企業健康發展,想方設法、切實解決民營企業發展的瓶頸和困難。

自2018年9月起,習近平總書記多次明確表態,要支持引導非公有制經濟和民營企業健康發展。2018年10月19日,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴及“一行兩會”高層相繼發聲,提出多項措施緩解企業融資困難問題。2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會講話中提到“對有股權質押平倉風險的民營企業,有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施,幫助企業渡過難關,避免發生企業所有權轉移等問題。對地方政府加以引導,對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金,綜合運用多種手段,在嚴格防止違規舉債、嚴格防範國有資産流失前提下,幫助區域內産業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業纾困。”

霸州市經濟以民營經濟爲主,這方面的工作任務十分艱巨。在全國性的經濟下行大形勢下,我市民營企業還面臨著諸多困難影響,民營企業經營難、融資難問題十分突出。相互信貸擔保産生的“負作用”使優質民營企業也頻繁出現債務糾紛難題,形成企業之間、企業與銀行之間的金融風險圈。爲破解相關難題,落實中央政策精神,霸州市政府本著勇于擔當、先行先試、摸索中完善的出發點,以破地方金融風險、解企業燃眉之急爲著力點,出資成立“霸州市金融債務纾困基金”這一政策性引導基金,並擬定了《霸州市金融債務纾困基金管理暫行辦法》(以下簡稱基金管理暫行辦法),確保好事辦好、專款專用。

文件起草過程中多次組織相關部門召開座談會進行研究,幾易其稿。《暫行辦法》初稿形成後,多次組織相關部門研究討論,進行修改完善,並通過了市政府法制辦合法性審查後,分別通過霸州市委常委會和市政府常務會通過。

二、纾困基金的工作要求、目標、任務

工作要求:爲民營企業減負和落實金融支持服務實體經濟的政策精神,支持民營企業發展。

工作目標:充分發揮財政資金撬動作用,努力緩解民營企業融資難、融資貴、破解金融風險、防止形成“多米諾骨牌效應”問題。

工作任務:爲注冊在我市行政區域內、有還貸資金緊急需求且符合銀行貸款條件的民營企業提供短期倒貸(過橋)的政策性資金。

三、政策依據

《中華人民共和國公司法》、省“三深化三提升”工作實施方案和上級領導重要批示。

四、文件執行範圍和有關期限

文件執行範圍:霸州市政府各有關部門、合作方銀行、霸州市財信纾困基金有限責任公司。

文件有關期限:自基金公司成立之日起(2019年4月25日)施行,試用期2年。

五、重要內容解讀

(一)纾困基金管理遵循原則

1.資金安全第一,封閉運行、合法合規、專款專用;

2.落實中央精神,敢爲人先、敢于擔當、摸索規範;

3.助力民營發展,防範風險、撬動市場、破解難題;

4.政策幫扶爲主,互助爲輔、適度激勵、三方共贏。

原則解讀:

第1條,資金使用安全第一位,資金封閉管理運行,資金使用及企業化運行均依相關法律法規爲准繩,基金使用範圍暫限于注冊在我市行政區域內、有還貸資金緊急需求且符合銀行貸款條件的民營企業提供短期倒貸(過橋)資金。

第2條,以更好落實中央、省、市精神,本著敢爲人先、敢于擔當的責任,拿出真金白銀來救助企業,作爲河北省內第一家縣級纾困基金,我們摸索前行、及時糾偏規範。

第3條,《基金管理暫行辦法》是助力民營企業發展、防範風險、撬動市場、破解難題的“穩艙石”,是基金公司爲民營企業提供纾困服務的基石。

第4條,本基金是爲充分發揮財政資金撬動作用,努力緩解民營企業融資難融資貴問題,有效破解金融風險。民營企業的困境需要多方位扶持,民營企業、相關銀行及相關金融監管機構應該與基金公司共同發力,實現三方共贏。

(二)纾困基金運營  

嚴格按照《公司法》建立公司法人治理結構,設立董事會、監事會。公司管理必須依法依規、嚴謹操作、確保安全,在手續、程序、制度建設等各方面都要確保依法依規辦理,不得突破政策底線,不得違規運作;基金公司在實際業務處理上要嚴謹,不得造成國有資産損失,確保政府投資的安全性。

六、使用纾困基金的惠企效果和幫助

纾困基金不以盈利爲目的,但爲充分提高纾困基金的運營效率,纾困基金公司根據基金使用期限采取差別化收費方式,明顯降低民企短期倒貸成本,同時也大幅降低了融資風險。公司所得收益扣除正常運轉所需費用後,並入纾困基金滾動使用。

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